——2017年2月8日在江苏省第十二届人民代表大会第五次会议上
江苏省人民检察院检察长刘华
2016年，全省检察机关在省委和最高人民检察院的正确领导下，
在省人大及其常委会的有力监督下，紧紧围绕服务保障“强富美高”
新江苏建设，全面履行检察职能，依法批准逮捕刑事犯罪嫌疑人34995
人，提起公诉100180人；立案侦查职务犯罪案件1530件1996人；
切实加强对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督，努力让人民群众
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在检察工作中感受到公平正义，保障全省“十三五”良好开局。
一、依法惩治刑事犯罪，促进平安江苏建设
——严厉打击严重刑事犯罪，维护公共安全。依法惩治故意杀人、
抢劫、绑架、故意伤害等暴力犯罪，提起公诉6644件7801人。办理
危害国家安全犯罪2件2人，提起公诉“法轮功”“全能神”等邪教
组织犯罪137件209人。开展打黑除恶专项斗争，提起公诉黑社会性
质组织犯罪13件80人。省检察院联合省公安厅挂牌督办的刘佳佳等
7人涉嫌黑社会性质组织犯罪案件被依法提起公诉，主犯被依法判处
有期徒刑二十年。
——依法惩治危害食品药品安全犯罪，保障人民群众生命健康安
全。组织开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督，建议行政执法机
关移送涉嫌危害食品药品安全犯罪70件87人，依法提起公诉生产销
售有毒有害食品和假药犯罪820件1435人，维护人民群众舌尖上的
安全。非法经营疫苗系列案发生后，全省三级检察院联动，及时批准
逮捕犯罪嫌疑人14人。泰州市检察机关依法查办危害人民群众健康
的“含铝包子”案件，105名被告人以生产销售不符合安全标准的食品
罪被提起公诉，法院根据检察机关建议判处被告人在一定期限内禁止从
事食品生产、销售行业。
——依法惩治涉众型侵财犯罪，保障人民群众财产安全。严厉打
击盗窃、抢夺、诈骗等侵犯财产权犯罪，提起公诉29583人。积极参
与防范和打击电信网络诈骗犯罪专项工作，联合省金融办、省公安厅、
省法院开展P2P网络借贷风险专项整治，依法惩治打着“互联网金融”
旗号实施的金融犯罪，提起公诉非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪
549件995人。非法吸收公众存款达118亿元的“富建集团系列案”、
组织传销200亿元的“网络黄金案”等一批重大案件均已依法提起公
诉。常州市新北区检察院依法以职务侵占罪起诉了“5·19”金融专
案，该案被告马逸伦、王凯华涉嫌利用职务之便通过银行间债券交易
非法输送利益达3.27亿元。南京市检察院提前介入“9·20”柬埔寨
跨国电信诈骗案，派专人赴境外引导取证，及时批准逮捕61名犯罪
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嫌疑人。
——平等保护各类经济主体产权，维护诚信规范市场秩序。坚持
对各种扰乱市场秩序和侵害产权的犯罪出以重拳，依法批准逮捕走
私、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪1842件2993人，提起公诉
4511件9073人。着力保护企业合法权益，提起公诉妨害公司企业管
理秩序犯罪97件127人。加强知识产权司法保护，提起公诉侵犯知
识产权犯罪247件597人。沭阳县检察院会同公安、工商等部门开展
电商领域违法犯罪行为专项清理，查处生产销售伪劣产品、假冒商标
犯罪53人。徐州市检察院办理的田易龙侵犯著作权案，被国家版权
局评为全国打击侵权盗版十大案件。为避免影响企业正常生产经营，
在查办企业及其高管涉嫌犯罪时，慎用羁押性人身强制措施和慎重查
封扣押冻结涉案财物。无锡市滨湖区原区委书记朱渭平受贿案因为涉
及当地一些企业行贿，省检察院采用非羁押式侦查方式，并且在调查
取证时避开企业的工作日和经营地，企业正常经营未受影响。同时，
严肃查办公职人员侵犯企业权益案件，扬中市检察院查办的镇江市京
口区科技局原副局长贡强利用管理科技项目的职务便利索贿受贿案，
被最高人民检察院列为保障和促进科技创新十大典型案例。
——主动参与社会治理，维护当事人合法权利。充分发挥检察机
关在化解矛盾、促进和谐中的特殊作用，在惩处犯罪的同时保护合法
权益。对涉嫌犯罪但无社会危险性、依法不需要逮捕的，不批准逮捕
12364人；对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的，决定不起诉3093
人；对不需要继续羁押的1799名犯罪嫌疑人，建议释放或变更强制
措施。建立“江苏检察网上信访大厅”，依法接收处理群众信访61655
件。联合省司法厅制定律师参与涉法涉诉信访化解工作办法，主动邀
请律师、专家参与信访纠纷化解。加强未成年人权益保护，依法惩治
侵犯农村留守儿童权益犯罪83件90人，救助未成年被害人500余人。
参与防治中小学校园欺凌和暴力工作，扬州市检察机关开展了为校园
送“法治课间餐”活动，被评为2016年江苏基层改革精选案例；常
州市钟楼区检察院首提对欺凌学生的校外缓刑犯适用禁入校园的禁
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止令，入选最高人民检察院十大典型案事例。
二、强化对执法司法活动的法律监督，促进法治江苏建设
——加强刑事诉讼监督。我们依法履行对侦查、审判活动是否合
法实行监督的职责。强化侦查监督，纠正侦查机关应当立案而不立案、
不应当立案而立案案件337件；纠正漏捕108人、漏诉375人。无锡
市崇安区检察院历时10年，持续监督公安机关对一起团伙抢劫案中
未到案的6名犯罪嫌疑人立案侦查，使之得到依法追诉，其中5人被
判处十年以上有期徒刑。省检察院在办理卞小军等人贩卖、运输毒品
案中，依法对未被逮捕和起诉的李永彬、杭小琴追捕追诉，后二人被
法院以贩卖、运输毒品罪一审判处死刑，缓期两年执行。严把案件事
实证据和法律适用关，对事实不清、证据不足以及没有逮捕必要性和
不符合起诉条件的案件，依法不批准逮捕6096人，依法不起诉3093
人。加强与侦查机关的业务合作，共同研究重大疑难案件。强化刑事
审判监督，对定罪不准、量刑失衡的裁判提起抗诉223件，法院改判、
发回重审119件；纠正审判活动违法188件次。连云港市海州区检察
院抗诉的苏兰诈骗案，被告人由无罪被改判有期徒刑十一年。仪征市
检察院抗诉的刘文静等5人生产销售假药案，主要被告人由判处有期
徒刑二年六个月、罚金40万，被改判有期徒刑十年、罚金140万。
——加强刑事执行监督。刑罚执行是刑事司法活动的最后环节，
减刑、假释、暂予监外执行涉及罪犯刑罚执行的重大变更，直接关系
司法公正。2016年11月，我们向省人大常委会专题汇报了2013年
以来刑罚执行监督工作情况。三年来，同步审查监督“减假暂”案件
136365件，对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪罪犯刑罚变更执行案
件逐案复查，监督纠正不当情形147件，对保外就医情形消失、依法
应当重新收监的97名罪犯督促有关机关收监执行，徐国健等4名原
厅级以上罪犯被督促收监执行。我们密切关注刑事裁判交付执行情
况，及时监督纠正不依法交付执行、不依法收押、不依法移交罪犯等
违法情形。2016年，我们会同法院、公安和司法行政部门开展集中
清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，535名被判处实刑而没有坐
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牢的罪犯被收监执行刑罚。对2013年以来财产刑执行情况进行了专
项检察，提出检察建议812件，督促法院执行财产刑1.24亿余元，
建议对180名有能力履行财产刑而不履行的罪犯不予减刑、对5266
名罪犯缩减减刑幅度、对102名罪犯不予假释。
——加强民事行政诉讼监督。我们依法履行对民事诉讼、行政诉
讼实行法律监督的职责，对认为确有错误的民事行政生效裁判提出抗
诉112件，同比上升24.4%；提出再审检察建议329件，同比上升
26.5%。开展民事行政执行监督专项行动，提出检察建议1152件，法
院采纳率95.4%。如皋市检察院针对已终结执行的5起案件存在未执
行到位问题，发出检察建议，法院予以采纳。办理虚假诉讼监督案件
322件，追究刑事责任56人。其中依法监督了86起虚构拖欠农民工
工资、逃避法院执行的系列虚假诉讼案，涉案金额346万余元，31
名涉案当事人被依法提起公诉追究刑事责任。
——深化行政执法监督与“两法衔接”工作。我们认真落实中央
关于加强对行政执法行为实行司法监督、促进依法行政的要求，对在
履行职责中发现的行政机关违法行使职权或怠于履职的行为，依法督
促行政执法部门履行职责820件，督促纠正违法207件。在省政府支
持下，会同省政府法制办在全国率先制定省级层面覆盖全部行政执法
领域的“两法衔接”移送标准，建成覆盖省、市、县三级的信息共享
平台，行政执法机关移送涉嫌犯罪案件107件。徐州市人大常委会制
定了全国首个设区市《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的决
定》，为检察机关开展行政执法监督工作提供了制度保障。
三、依法查办和预防职务犯罪，促进廉洁江苏建设
——重点查办职务犯罪大案要案。我们积极参与反腐败斗争，依
法履行法律职责，保持查办职务犯罪力度不减。共立案侦查贪污贿赂
犯罪案件1195件1516人。涉案数额在20万以上的大案878件1121
人，其中300万以上数额特别巨大案件99件124人；查办县处级以
上干部犯罪要案102人，其中省检察院组织查办了常州市人大常委会
原副主任沈瑞卿等11名厅级以上干部贪污贿赂犯罪案件。立案侦查
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渎职侵权犯罪案件335件480人，其中重特大案件212件331人；县
处级以上干部犯罪要案20人，其中厅级干部3人。通过查办职务犯
罪挽回经济损失6.76亿元，同比上升2.3%。投入全省职务犯罪侦查
和公诉骨干力量，承办最高人民检察院交办的省部级干部犯罪专案，
对山西系列案件61名职务犯罪嫌疑人进行立案侦查和审查起诉，于
2016年10月前，分别对申维辰、金道铭、聂春玉、白云、杜善学、
陈川平、令政策等7名原省部级干部以及郑文峰等9名原厅级干部职
务犯罪案件提起了公诉。
——专项查办重要领域的职务犯罪。我们聚焦职务犯罪高发领
域，加大查案力度，立案侦查发生在国有企业的职务犯罪179人、医
疗卫生领域的犯罪264人、民生领域的犯罪555人。依法查办了江苏
盐业无锡分公司石化事业部原经理张生挪用公款8300余万元案、泗
阳县卢集镇潘集村原村委会主任王昌良等人贪污134只扶贫种羊案
等案件。开展查办“新网工程”项目专项资金领域渎职犯罪专项行动，
立案侦查在审核、发放资金过程中滥用职权，致使国家专项资金被套
骗的渎职犯罪87人。完善重大案件、重大事件提前介入机制，依法
立案查办非法经营疫苗案、非法倾倒垃圾案背后的渎职犯罪16人。
苏州市检察机关依法查办了央视曝光的“吉姆西新能源汽车骗补案”
背后车管所人员渎职犯罪5件6人。
——发挥纪法衔接在反腐败斗争中的合力作用。我们认真落实纪
在法前的要求，加强与纪检监察机关的沟通协作，形成反腐合力。率
先建立涉嫌犯罪党员被查处有关情况向同级纪检监察机关通报、移送
制度。组织对全省监狱服刑人员、社区服刑人员和看守所在押人员进
行逐一排查，对未受到开除党籍处分的职务犯罪罪犯及嫌疑人，及时
向纪检监察部门通报，共有371名“狱中党员”受到开除党籍处分。
——强化职务犯罪精准预防。我们坚持惩防结合，拍摄职务犯罪
专题警示片，深入有关行业系统开展警示教育。通过与邮政部门合作
的“预防邮路”，向党员干部寄发预防职务犯罪信息。做好职务犯罪
人家属这一特定群体工作，向他们寄送释法说理的“紫信封”。提供
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网上行贿犯罪档案查询服务，向社会提示经济活动的法律风险。
四、加强生态环境司法保护，促进绿色江苏建设
——依法查办危害环境犯罪。我们认真落实省委对各类环境违法
行为零容忍的要求，加大打击危害环境犯罪力度。开展破坏环境资源
犯罪专项立案监督，依法建议环保部门移送涉嫌破坏环境资源犯罪案
件46件86人，提起公诉992件2078人。严厉惩处污染环境背后的
利益获得者和姑息纵容者，立案侦查环保领域渎职犯罪23人。社会
广泛关注的非法倾倒垃圾案发生后，海门市检察院、苏州市吴中区检
察院及时介入侦查，引导取证，依法批捕污染环境犯罪嫌疑人4人。
危害结果严重的靖江“地下埋毒案”，涉嫌非法填埋危险化工废物的
3名被告人已被提起公诉。
——深化环境公益诉讼试点工作。试点以来共依法提起环境领域
公益诉讼11件，支持有关组织提起环境公益诉讼17件；办理生态环
境诉前程序案件116件，其中行政诉前程序84件，行政机关根据检
察建议依法履职59件。南京市检察机关及时查办安伟公司偷排强酸
废液案，除依法追究涉案单位及个人污染环境犯罪刑事责任外，还针
对其损害环境公益的行为，在登报寻找适格原告未果后直接提起民事
公益诉讼，追究安伟公司承担赔偿、修复被污染环境的民事责任。宜
兴市检察院认真履行公益诉讼试点诉前程序，发出检察建议督促常熟
市环保局加强企业危废物品处置监管，常熟市环保局接受建议，积极
履职。此案受到最高人民检察院的肯定。徐州市检察院对鸿顺公司提
起污染环境民事公益诉讼，被告不服上诉，法院二审判决维持原判，
是全国首例二审判决生效公益诉讼案件。
——推动环境保护制度建设。围绕办案中发现的危害环境突出问
题，建议有关部门健全完善环境保护制度。针对部分地区非法采砂严
重破坏环境资源问题，省检察院向省人大常委会提出了在洪泽湖水域
严禁非法采砂的立法建议。淮安市检察院与市财政局等单位会商设立
环保修复专项资金，督促责任主体支付资金70余万元，用于修复受
损生态。
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五、加强司法规范化建设，确保检察权依法规范行使
——完善规范司法的制度体系。我们坚持用制度约束权力，建立
健全常态化规范司法机制，出台加强规范司法行为制度执行和监督的
意见，进一步明确讯问犯罪嫌疑人、指定居所监视居住、同步录音录
像、涉案财物处置等8个关键环节制度执行的责任要求。建立不规范
司法行为约谈制度，对问题突出的单位领导和责任人员，实行专项约
谈。
——建立良性互动新型检律关系。我们强调在司法办案中充分尊
重、依法保障律师执业权利，共同推进法治建设。建立检察长定期与
律师代表座谈制度，主动听取律师意见建议；出台专门意见，逐项解
决妨碍律师依法会见、案件诉讼信息告知不及时等突出问题。对不需
经过许可的，确保无障碍会见；对需经许可的会见申请，依法及时办
理。全年许可会见案件数同比增长29%。依托网络平台定向推送诉讼
信息，全省已有52个检察院建立了向律师、重大案件受害人或其近
亲属推送案件诉讼信息的制度。
——以信息化手段强化案件监督管理。我们致力规范检察权运
行，应用信息化手段强化对司法办案各环节的有效监管。组织研发了
名为“案管机器人”的案件监督管理大数据分析平台，对办案检察官
自动发出期限预警、风险预警、办案活动差错提示，对办案数量、质
量、效率、效果自动汇总比对，智能生成业务数据和进展信息等，实
现从侦查到批捕、起诉的全程留痕、动态监控。我们还将按照省委要
求，进一步完善平台功能，使刑事案件诉讼信息从侦查立案到刑罚执
行全流程可检索查询和统计分析。
——推进司法办案公开化透明化。我们深知司法公开是提升司法
公信力的有效途径，着力推进案件信息公开，自觉接受社会各界和人
民群众对司法办案的监督和评判。完善检察系统官方微博、微信和新
闻客户端，及时公开受案立案结案、法律文书等信息。建立“苏检e
访通”平台，方便人民群众在网上反映诉求和查询信访事项办理信息。
在全国检察机关率先推行查办职务犯罪案件“八项公开”制度，定期
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主动及时公开职务犯罪案件的立案、逮捕、侦查终结、起诉，以及涉
案财物管理等信息。主动发声回应社会关切，召开各类新闻发布会
413次，由分管副检察长通报工作情况、发布典型案件；对40件涉
检舆情逐一调查核实，及时公布处理情况。
六、加强检察队伍建设，提升依法履职水平
——深化司法改革增强检察队伍活力。深化司法改革是推动检察
队伍正规化、专业化、职业化建设的根本途径。我们全面推开司法责
任制改革试点，遴选产生素质好能力强的员额检察官4209人，占中
央政法专项编制数的32.6%。建立以突出员额检察官办案责任主体地
位为特点的新型办案组织700余个，构建了检察权运行新机制。启动
内设机构大部制改革试点，在南京、泰州、南通选取不同规模的6家
基层院开展试点，整合内设部门，提高办案质效。依托南京、徐州铁
路运输检察院探索开展跨行政区划检察院改革，集中办理跨区域知识
产权、职务犯罪等案件。
——坚持全面从严治检。建设过硬检察队伍是推进检察事业发展
的根本保障。我们认真落实省委关于在从严治检中建设过硬队伍的指
示，着力加强队伍教育和监管。认真组织开展“两学一做”学习教育，
增强检察人员“四个意识”。加强制度建设，在全国检察机关率先制
定实践运用监督执纪“四种形态”工作程序规则；出台纪检监察部门
对重大事项实施监督的办法，对重要人事任免、重要案件办理、重要
项目谈判、重大经费开支等全程监督；进一步规范公务接待，将公务
接待不规范情形纳入问责范围。结合岗位实践加强分层分类培训，提
升职业素能，共有11名检察官获得全国检察业务标兵、能手称号，
位居全国检察机关之首。坚持严肃执纪问责，查处检察人员违纪违法
案件22件22人。
——主动接受代表委员和社会各界监督。依法接受人大监督和政
协民主监督，是宪法和法律对检察机关的明确要求。我们增强自觉接
受监督的意识，各级检察机关分别向地方各级人大及其常委会报告工
作总计261次；对94件人大代表议案、建议和政协委员提案，逐件
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落实和回复。在司法责任制改革中，吸纳了张导等6位代表提出的“在
全省范围内科学合理配置检察官员额”建议。强化人民监督员制度落
实，联合省司法厅共同制定了《江苏省深化人民监督员制度改革实施
方案》，全面启动省市两级人民监督员制度改革工作，191件应当接
受人民监督员监督的案件全部依法进入监督程序。
各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，是省委和最高人民检
察院正确领导，省人大及其常委会有力监督，各级党委、人大、政府、
政协和社会各界关心和支持的结果。特别是各位人大代表和政协委员
认真履职，积极提出意见建议，有力地促进了江苏检察工作健康发展。
在此，我代表全省检察机关表示衷心感谢！
我们也清醒地认识到，全省检察工作还存在一些突出问题和不
足：一是服务保障全省大局的能力需要进一步增强，对经济发展新常
态下的新型案件研究不够深入，检察司法服务手段相对滞后；检察工
作发展不均衡现象比较突出，不同地区检察工作水平还存在较大差
异。二是检察工作规范化程度需要进一步提高，司法不规范不文明和
违纪违法现象还时有发生。三是检察队伍职业素养和办案水平需要进
一步提升，检察干警的思想观念和知识储备还不能完全适应当前和今
后的司法实践需要。四是检察信息化建设步伐需要进一步加快，检察
人员对现代科技发展的认识水平和信息化应用能力亟待增强。我们将
采取务实有效措施，认真逐一解决这些问题。
2017年，我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，
深入贯彻中央和省委、最高人民检察院决策部署，认真落实省第十三
次党代会部署，始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全
放在第一位，紧紧围绕“两聚一高”新目标，忠诚履职、奋发作为，
努力在服务大局中体现使命担当，在服务保障江苏发展新征程中提升
检察工作贡献率，以出色检察业绩迎接党的十九大胜利召开。
一是在护航创新引领发展上展现新作为。依法及时惩治各类侵犯
市场经济秩序和财产权益的犯罪，营造产权保障有力、竞争公平有序
的创新环境。加大知识产权司法保护力度，提高打击侵犯知识产权犯
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罪的专业化水平。
二是在保障富民部署落实上推出新举措。加大民生领域刑事犯罪
惩治力度，保障老百姓过上平安健康富裕快乐的好日子。依法惩治严
重暴力犯罪，保障人民群众人身安全。加大危害食品药品安全犯罪打
击力度，保障人民群众生命健康安全。依法惩处电信诈骗、非法集资
等涉众型侵财犯罪，以及互联网金融、民间借贷、私募股权基金等领
域犯罪行为，保障人民群众财产安全。
三是在推进生态文明建设上体现新担当。加大生态文明建设司法
保障力度，为保护江苏生态环境作出贡献。依法严厉打击破坏环境、
危害生态的各类刑事犯罪，维护人民群众生态权益。加大生态环境领
域职务犯罪查处力度，加大环境公益诉讼力度。
四是在推进法治江苏建设上取得新成效。坚持宪法定位，加强检
察监督，牢固树立“不敢监督、不愿监督就是失职”的理念，加强对
刑事立案、侦查、审判、执行活动中违法行为的监督，推进民事检察
监督，加强行政检察监督，深化控告申诉检察工作。依法查办和预防
职务犯罪，坚持力度不减、节奏不变。
五是在深化司法改革上迈出新步伐。深化司法责任制改革，严格
落实检察权运行新机制。推进以审判为中心的诉讼制度改革，认真开
展刑事案件认罪认罚从宽制度试点。加快推进基层检察院内设机构改
革试点。
六是在推进过硬检察队伍建设上取得新进展。强化检察人员“四
个意识”，强化永葆忠诚品格教育。开展分层分类专业化培训，加快
推进检察信息化建设和应用，建立和落实司法责任追究、检察官惩戒
制度，以过硬队伍建设提升检察公信力。
各位代表，服务和保障全省经济社会发展，既是全体江苏检察人
的职责使命，也是检察工作的价值体现。新的一年，我们将认真落实
本次会议部署，不断加强和改进检察监督工作，为新江苏建设提供更
有力更有效的司法保障！
